内蒙古：用创新思维激活工作新亮点

创新路上的检察身影

客座主持人?内蒙古自治区人民检察院沈静芳

“惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜”。近年来，内蒙古检察机关围绕检察工作主题，遵循检察工作规律，破瓶颈、转作风、树理念，形成了一批具有内蒙古特色、切实有效的制度机制和创新做法。2018年，内蒙古检察院又将创新发展工作纳入年度考核，65项工作入围创新品牌，为检察工作创新发展谱写了新的篇章。

镜头一?工作机制创新

工作站诞生记

【包头市青山区人民检察院】

不久前，包头市青山区检察院金融检察工作站经试运行后正式挂牌。回顾金融检察工作站建立的初衷，该院检察长尚震宇讲起了一年多前办理的一起案子。

当时，包头市某银行工作人员来到青山区检察院，忐忑地询问：“单位上千万元的贷款到期收不回来，去法院跑了很多次问题还是没解决，怎么办？”为此，该院立即启动监督程序，并发出检察建议，法院采纳检察建议并及时立案，银行的权益得到有效保障。

青山区有着金融企业集中的地域特点，该案的承办检察官建议建立检察机关与金融机构协作的工作机制，既可以规范金融从业人员行为，也可以维护金融机构的合法权益。承办检察官的建议得到了该院党组的高度重视，他们把加强金融检察建设、维护金融安全列为重要工作议题，并深入金融机构开展调研，针对金融领域犯罪频发、银行反映强烈的突出问题，该院决定立足检察职能，构建平台，完善机制，在自治区率先全面开展金融检察工作。

2018年年初，该院与中国人民银行包头分行、包头市银监局、包头银行业协会共同建立了包头金融检察工作站。各单位向工作站派驻联络员，实现对金融行业精准、高效、专业化监督和服务。该院还抽调侦监、公诉、民行等部门骨干组成刑事金融专业办案组和民行金融专业办案组。金融工作站建立后，主动与辖区内各银行业金融机构召开服务金融企业发展工作座谈会，制定相关工作制度和流程，完善情况通报、线索移送、信息共享等工作机制。与包头银行业协会签订协作工作机制实施方案，与辖区内金融机构签订民事非诉执行协作机制。同时，针对办理案件过程中发现的金融安全隐患，准确分析并梳理风险点，针对个案向银监局等单位发出检察建议，通过督促履职等方式对银行监管部门进行监督。

该院还与西南政法大学等知名院校建立金融专业课程培训，依托金融法学研究会与金融学者进行学术交流，积极深化理论成果，提升检察人员金融专业素养。

金融检察工作开展以来，该院对新类型金融犯罪案件提前介入、引导取证17次；办理信用卡诈骗、骗取贷款等金融类案件88件；办理生效裁判监督案件15件，发出再审检察建议2件，提请抗诉13件，涉及贷款金额上亿元。

亲职教育

【呼和浩特市新城区人民检察院】

“千不该万不该，自己不该这么疏忽大意，孩子受到侵害，这是我当妈妈的失职啊！”近日，参加完由呼和浩特市新城区检察院组织的亲职教育后，李女士自责不已。不久前，李女士的丈夫王某因猥亵罪被判处有期徒刑。在与李女士共同生活的3年里，王某对李女士11岁女儿的侵害也持续了3年。

为防止因父母失职而使孩子误入歧途或遭受侵害，2018年开始，新城区检察院把亲职教育纳入检察工作环节，联合呼和浩特市妇联，对涉案未成年被害人、未成年犯罪嫌疑人以及其家庭进行心理评估和疏导工作的全覆盖。

经过有针对性地教育后，李女士主动配合将事件对女儿的伤害降到最小。检察人员为孩子指定了法律援助律师，申请了被害人专项救助，并联系心理咨询师进行心理指导。如今，孩子的生活和心理正在慢慢好转。

解决孩子的问题，根本上应当解决家庭问题。该院对于每一起有未成年人涉案的案件，在案件审查中都会着重了解未成年涉案人员的成长经历和家庭情况。发现问题即联系妇联，委托青少年专业心理咨询机构派出有丰富个案咨询实务经验的老师，对涉案未成年人进行心理评估。问题严重的，老师还会持续跟踪，对整个家庭开展心理辅导。之后，检察官将结合案件情况和心理咨询情况，对涉案未成年人的父母就履责状态、养育方式、亲子关系等，开展有针对性的亲职教育。该院已与6位专业心理咨询师合作，在2018年对24人开展了亲职教育。目前，该院正在联合妇联和社区协商建立家长学校，扩大亲职教育的内容和范围。

作为呼和浩特地区最早成立专门未检部门的基层检察院，该院在内蒙古检察系统创造了“六个率先”：即率先实现法律援助对未成年被害人、未成年犯罪嫌疑人及弱势群体的全覆盖；率先实行合适成年人到场制度；率先尝试检察机关与高校联合，建立“青少年教育发展基地”和“社区矫正志愿者实践基地”；率先实现学校法治教育日常化；率先联合社会力量对涉案未成年人进行帮教；率先对涉案未成年人全面开展心理咨询。

在全社会的共同努力下，与2009年未检部门最初设立时相比，2018年，该院办理未成年人刑事案件下降81.8%，人数下降92.9%，在校学生犯罪下降88.5%。

镜头二?工作内容创新

说法明星

【赤峰市元宝山区人民检察院】

检察干警观看“以案说法”节目录制内容

“检察官大姐姐，我认识你，你不就是电视节目‘以案说法’里的那个明星吗？”近日，在赤峰市山前学校，一位中学生指着前来开展普法讲座的元宝山区检察院未检检察官于佳乐说。

上个月于佳乐刚刚在元宝山区电视台录制了《小哥俩的悲剧》这期普法节目，这档节目这些天正在当地电视台热播。同于佳乐一样成为“以案说法”栏目明星的还有来自该院的26名青年检察官。

近年来，该院按照“谁执法，谁普法”的要求，认真履行办案职责的同时，十分重视为群众讲好法律故事。2017年6月，该院与当地的元宝山区电视台合办“以案说法”电视栏目，节目一经播出，就受到群众欢迎。截至2018年末，该院已经先后有26名检察干警走进元宝山区电视台的直播间录播节目。节目播出36期，每期播出8分钟，重播3次。同时，该院和元宝山区电视台还精心包装，把节目视频及时用微信传播，得到众多微友的喜爱。

为了让电视节目深入民心，该院投入了很大精力。他们挑选了来自侦监、公诉、未检等科室案件办得好、文章写得好、上台说得好的“三好人才”参加节目录制；在内容选择上，所选案例侧重“三性一热”，即有警示性、典型性、教育性，还要关注热点，通俗易懂。为了完成录制任务，干警们牺牲了大量业余时间，找案例，写稿子，反复修改，反复排演。活动得到各地媒体的高度重视，此栏目还获得内蒙古检察系统颁发的“最具创意栏目奖”。

“看了说法视频，我们始终不敢相信这是一个基层院做的，你们真是好样的！”“你们这些说法节目，让我们了解到许多案件的背后故事，这样的普法通俗易懂，很喜欢。”许多观念、微友的留言，是检察干警不断前行的动力。

点面结合

【赤峰市松山区人民检察院】

2018年底，10名内蒙古自治区、赤峰市的政协委员和人民监督员驱车来到赤峰市松山区小庙子村。冬日的阴河，水流汩汩，清激见底。“这河水如此清澈，真得感谢松山区检察院。”小庙子村主任李永波在参观介绍情况时如是说。

小庙子民俗村位于松山区大唐镇，地处阴河源头，与河北省围场县山水相连，地处发源于围场县的阴河下游，距赤峰市区90公里。去年4月，针对小庙子村民反映阴河上游存在污染，对灌溉种植产生影响的情况，松山区检察院与围场县检察院签订了区域间生态检察合作机制，这在自治区首开跨地区合作先河。

针对阴河流域水污染问题，松山区检察院检察长赵晓明多次深入到小庙子民俗村调研走访，向村民宣传生态检察和公益诉讼。在调研中，还发现途经围场县流入松山区境内阴河上游的土豆淀粉企业较多，污染严重，遂向围场县检察院发函，商请加大环境执法检察监督力度。两地检察院因此进行跨省市县联合办案。

保护生态环境，除了在“点”上用力，更需在“面”上铺开。2018年4月，在该院的积极努力下，赤峰市首家生态检察工作站在松山区国营老府林场挂牌成立，解决了与围场多年的林地边界纠纷问题。8月，区委政府《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》顺利出台。该院与林业、环保、水利等部门的沟通协作机制也相继建立。该院探索构筑了公益诉讼“321”工作法，通过建立区域外、区域内和部门间的三项合作机制，落实推进生态检察和公益举报奖励两种办法，做强生态检察工作站一个示范点，凸显了检察机关的新作为。

2018年，该院共督促挽回被损国有林地1920亩，督促林业部门完成林地清收还林1000多亩；督促清理污染和非法占用的河道16公里，整治违法排放空气污染物的企业40多家，督促收回被非法占用的城镇国有土地217亩。所办案件覆盖了大气、水域、食品药品安全等各方面生态资源领域，全方位守护了松山区的生态宜居环境。

镜头三?工作手段创新

智能守护公益

【呼伦贝尔市海拉尔区人民检察院】

近日，一架小型无人机在距离海拉尔西山国家森林公园2公里处起飞，按照指定的目标点进行高空拍摄。“我们开车到现场，请领导直接查看现场情况。”随后，一辆公益诉讼工作车抵达现场。呼伦贝尔市海拉尔区检察院检察官在对讲设备中对院领导说。这是该院公益智能辅助系统高效、精准办案的一个缩影。

该院公益智能辅助系统的启用是从2017年6月首例行政公益诉讼案开始：当时中铁四局路桥工程有限公司在建设省道201线哈达图至海拉尔段工程项目中，未经有关部门审批，在海拉尔西山自然保护区国有林地内非法采砂用于垫路基，造成总面积250亩国有林地严重沙化。该院经诉前督促履职并提起行政公益诉讼，法院判决支持了检察机关全部诉讼请求。案件虽然查办成功了，但是工作中面临着取证手段落后、无法直观了解现场情况、无法实现实时追踪和指挥等问题，该院经过研究决定配置公益智能辅助系统。2018年3月，公益智能辅助系统正式“上岗”。

该系统集信息采集、案件智能分析于一体，是以信息中心、指挥中心为支撑，统一协调调度公益诉讼工作车、公益诉讼指挥车完成现场勘查、指挥、检测等工作任务。信息中心、指挥中心汇集现场、数据以及海拉尔区28家行政执法单位执法信息，通过4G网络直接向公益诉讼工作车、指挥车发出指令。信息中心设有公益信息监控平台，以文字、图标的形式直观展示全部行政检察对象涉及公益的信息；公益诉讼指挥车安装有单兵调查指挥系统，既能与信息中心、指挥中心互联互通，又能与上下两级院进行信息交换、远程指挥。

该院运用该系统成功查办黄某非法狩猎刑事附带民事公益诉讼案，庭审中，公益诉讼起诉人运用多媒体示证，并通过4G网络连线案发现场，将查扣的622只鸟类死体、7只活鸟以及放生活鸟的场景生动直观展示给审判人员及旁听群众，被告人当庭认罪、真诚悔过，收到较好的庭审效果，该案被内蒙古自治区检察院评为“十大公益诉讼典型案例”。除此之外，该院还运用该系统收集信息，督促清理私搭乱建景点，恢复林地3.75亩、草原1639亩，受到社会各界的一致好评。

不寻常的会议室

【包头市昆区人民检察院】

“在智能检委会会议室汇报案件的效果太棒了！以往在开庭时才用到多媒体示证，今天在院里汇报案子就用上了，超方便。”今年1月的一天，刚刚汇报完案件的包头市昆区检察院检察官董晓华跟同事交流道。

2018年，该院对原有检委会会议室进行了全面升级改造。升级后的检委会会议室可同时容纳37人参会，配有19台可升降触摸式平板电脑，所有电脑均与检察内网连接，安装了统一业务应用系统，同时还配备无纸化会议系统、会议录制系统等一整套信息化电子设备，实现了会议全程同步录音录像、语音识别智能录入、案件多媒体汇报等功能，委员们可随时完成批注、发表意见和举手表决等工作，真正实现了检委会无纸化、智能化、科技化的办公。

董晓华汇报的段某涉嫌掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪案，该案经两次退回补充侦查，董晓华认为该案事实不清、证据不足，不符合起诉条件，决定对该案存疑不起诉并提请检委会审议决定。因案情复杂，涉案金额较大，他特地制作了图表，标注了每一个罪名的相关证据，并依托案件多媒体汇报系统进行了案件焦点的现场展示。

“现在我们讨论案件，可以将物证、书证、视听资料、汇报提纲等事先做成图表、PPT等多媒体文件，汇报时只需要同步播放便可以迅速将法律关系、涉案焦点等问题直接呈现给每一位检委会委员，既方便又高效。”该院检察官们纷纷对案件多媒体汇报系统点赞。

同时，会议记录人员通过语音识别录入功能，将会议过程中检委会委员的发言内容直接转化为汉字，并以汉字的形式存储到系统中，会后直接提取即可。整个会议过程全程开启同步录音录像功能，完整记录会议过程，对会议活动及委员的发言实现摄像追踪和全程录音录像，同步刻录光盘，并做好封盘留存工作。

“2018年，我院利用智能检委会会议室讨论案件31件，事项28件。可以说，在决策议事的效率和准确性上，不论是检委会委员还是案件承办人都觉得比以往更便利、更直观。更重要的是，对重大案件使用全程同步录音录像方便以后备查。在加强内部司法办案监督的同时，更加规范我们的工作流程，提高办案效率，增强了每个检委会成员的责任感。”该院检察长李永峰深有感触地说。

耳目一新

【呼和浩特市赛罕区人民检察院】

“没想到，真的没想的，这里的服务这么周到。”近日，在呼和浩特市赛罕区检察院的案管大厅里，前来阅卷的王律师对该院良好的接待秩序赞不绝口。无独有偶，一位送卷的公安民警也表示，“这里环境整洁、接待热情，受案流程规范有序，我们交接案卷材料也方便多了。”

近年来，该院积极探索“人工智能+案管”的工作模式，创新工作举措，努力构建智慧案管工作格局，取得显著成效。

该院注重挖掘统一业务应用系统的潜力，提升系统应用能力。通过学习后台配置、模拟系统训练、与兄弟院交流等方式，切实将统一业务应用系统用活用好。引入案件质量预检系统与“小书”智能受案系统，突出智能化辅助软件的应用。案件质量预检系统能够针对案卡填录、文书制作流程进行自动纠错，对办案期限自动提醒，及时推送预警信息，便于工作人员实时查看。“小书”智能受案系统配备一键受案和自动填录功能，可在10分钟内完成一个多人案件的受理，极大提高了工作效率。

同时，该院还积极打造“四维”案管大厅，让阳光检务“触手可及”。制作的案件信息情况表，及时记录、提醒承办人公开法律文书，出台“每日一光盘”工作规定，对案件程序性信息及生效法律文书进行光盘刻录并上传，做到“无一日缺席，无一案遗漏”。推进信息化的深度应用，将检察院案件信息公开网端口接入微信公众号，打造“掌上检察”。构建良性检律沟通机制，主动拓宽服务渠道，开通检律互动微信群，实现案件动态实时共享。建设一站式服务大厅，为律师阅卷提供便利，搭建阅卷快车道。

该院“阳光+智慧案管”双品牌的创设，强化工作保障、人才保障及制度保障，全面提升了窗口接待服务水平。2018年，共接待律师185人次，接受现场、电话或微信查询1000人次，群众满意率100%。