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一次会议文件（七）
科右前旗人民检察院工作报告
——2022年1月8日在科右前旗第十八届
人民代表大会第一次会议上
科右前旗人民检察院代检察长 刘海涌
各位代表：
现在我代表科右前旗人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的政协委员、各位领导和同志们提出意见。
一、过去四年工作回顾
2018年以来，科右前旗人民检察院在旗委和盟检察分院的正确领导下，在旗人大及其常委会的有力监督、旗政府的大力支持、旗政协的民主监督和社会各界的关心支持下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，切实学习领会习近平总书记“七一”重要讲话精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的目标要求，不断夯实信仰之基、校准思想之舵、砥砺进取之志、锤炼实干之能，积极稳妥做好各项检察工作。
（一）增进民生福祉，以强烈的检察担当建设平安前旗
1.坚决开展扫黑除恶专项斗争
扫黑除恶专项斗争开展以来，我院依法批准逮捕涉黑恶犯罪3件3人，提前介入1件，提起公诉3件45人。围绕“打伞破网”“打财断血”持续发力，向纪委监委移送案件线索3件。积极推进“行业清源”，针对监管漏洞和行业治理中的薄弱环节发出检察建议4份。建立《扫黑除恶专项斗争提前介入制度》、“大三长”“小三长”联席会议机制，促进扫黑除恶专项斗争标本兼治、长效长治。
2.严厉打击重大刑事犯罪活动
切实发挥刑事检察惩治威慑作用，不断提升人民群众的安全感。2018年以来，我院受理审查逮捕案件493件652人，批准逮捕386件493人。受理审查起诉案件1710件2103人，提起公诉1492件1847人。提出量刑建议1783件，采纳率达到81%。严厉惩治故意杀人、故意伤害等侵犯公民人身权利、民主权利犯罪，批捕101件114人，起诉146件173人。针对“黄赌毒”“盗抢骗”犯罪，批捕117件167人，起诉189件330人。加大力度惩治寻衅滋事、聚众斗殴等扰乱公共秩序犯罪，批捕46件75人，起诉86件231人。
3.倾力护航未成年人健康成长
从严从重打击侵害未成年人权益犯罪，依法批准逮捕6件6人，提起公诉6件6人。坚持“教育、挽救、感化”方针，对未成年犯罪嫌疑人依法决定不批捕5件10人、不起诉3件7人，进行心理疏导21次，向未成年被害人累计发放司法救助金11.5万元。创新工作方法，推行见家长、见校长、见村长“三见面”制度；走进村嘎查开办家长课堂，推进农村牧区未成年人犯罪预防工作。
4.畅通社会矛盾预防化解渠道
我院“兴安之春”检察工作室以“温馨接待、温情维权、温和释法、温良护法”的检察服务理念，积极践行新时代枫桥经验。依托12309检察服务中心，开通控告申诉专线，通过“首办责任制”“五步接访法”等便民措施，办理群众信访案件800余件。全面落实“群众信访件件有回复”要求，做到七日内程序性回复100%，三个月内结果性答复100%，最大限度减轻群众“访累”。落实重大信访案件领导包案制，办理信访案件23件。检察长接待群众来访112次，领导干部带案下访78次。主动发现并办理司法救助案件15件24人，发放司法救助金64.5万元。
（二）围绕中心工作，以高度的检察自觉服务大局发展
1.凝聚法治力量，织紧织密疫情防控网
面对突如其来的疫情，始终坚持“人民至上，生命至上”，严格按照上级要求开展防疫工作。积极配合包联社区联防联控，上门开展疫苗接种宣传、排查，确保“应接尽接”，构筑群体免疫屏障。依法惩治妨害新冠肺炎疫情防控犯罪,办理涉疫案件5件7人。
2.高举法治利剑，打好打赢三大攻坚战
防范化解金融风险。重点惩治集资诈骗等涉众型经济犯罪，依法批准逮捕28人，提起公诉26件40人，配合公安、法院挽回经济损失3000余万元。开展“防范非法集资，抵制高息诱惑”主题宣传活动，进一步加强群众对非法集资的特征和危害性的认识，提高风险防范意识。
助力实现脱贫摘帽。全体干警结对帮扶贫困户，选派得力干警进驻阿力得尔苏木沙布台、混都冷嘎查。协助发展庭院经济，组织开展实用技能培训，维修沙布台老旧村部。两村242户建档立卡户652人已全部脱贫。因成绩显著，我院被旗委、旗政府评为“脱贫攻坚帮扶工作先进单位”，驻村干警荣获“优秀驻村第一书记”“优秀驻村工作队员”称号。
守卫绿色生态家园。发挥公益诉讼检察职能，推动生态环境治理持续向好向善发展。落实“河长+检察长”机制，定期联合科右前旗河长办公室对辖区内的河道开展巡河检查，强化在水资源保护、水污染防治等方面的监督协作。受理非法占用农用地等破坏环境资源类刑事案件156件181人，起诉122件138人，不起诉9件14人。深入开展破坏草原林地违规违法行为专项整治，共评查案件136件，发出检察建议9份，均得到相关部门的采纳。
多措并举保护草原。高度重视中共中央办公厅巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接督查调研反馈问题的整改工作。深刻反思“对乡村振兴认识不到位”问题，学深悟透相关理论知识和政策方针，进一步提高了思想认识。针对“乱开滥垦草原禁而不绝”情况，从法律监督职责入手立行立改：一是做到了案件快审快诉；二是制定了提前介入引导侦查措施；三是建立“三检合一”办案模式，形成摸排线索、惩治犯罪、督促履职、跟进恢复植被“一条龙”流程；四是与林草局建立“林草长+检察长协作机制”，形成了信息共享、联动发力的保护草原生态协作格局。
3.加强法治保障，压稳压实惠企“定海针”
持续优化营商环境，依法批捕合同诈骗、生产销售假冒伪劣产品等破坏市场经济秩序类犯罪13件27人，起诉24件43人。审慎办理民营企业人员涉嫌犯罪案件，依法决定不批捕5人，不起诉13人，最大限度保证民营企业正常运转。办理侵犯知识产权案件3件，开展“送法进企业”活动7次。与科右前旗人民法院建立了执行工作联络机制，进一步提升对涉企执行案件的监督力度，联合旗工商联出台《关于建立健全检察机关与工商联沟通机制的十条措施》，凝聚合力保障民营企业合法权益。
（三）深耕主责主业，以严格的检察履职维护公平正义
1.刑事检察优化升级
充分发挥“捕诉一体”优势促进办案质效提升。依法监督立案12件14人，监督撤案2件2人，提前介入引导侦查13件，针对侦查违法行为发出纠正违法通知书38份、检察建议2份，纠正漏捕3件3人、纠正漏诉21件65人。强化刑事审判监督，对定罪不当、量刑失衡等问题，提出、提请刑事抗诉17件，发出纠正违法通知书42份、检察建议8份。监督纠正刑事执行活动违法行为32件、监外执行履职不当66人，发出纠正违法通知书66份、检察建议8份。办理羁押必要性审查案件40件，发出改变强制措施建议11份。深入贯彻宽严相济刑事政策,落实少捕慎诉慎押司法理念,不批捕85人，不起诉20件32人。全面适用认罪认罚从宽制度，2018年以来，认罪认罚912件1053人，适用率逐年递增,进一步节约了司法成本，促进社会关系的修复。
2.民行检察双向共赢
2018年以来，我院办理民事行政检察案件536件，其中依职权监督530件，当事人申请监督6件。发出检察建议440份，均得到采纳。坚持以民行护民生，扎实开展民事、行政执行监督工作，回应社会公众对“执行难”“执行乱”问题的关切。持续加大对民事虚假诉讼行为的监督力度，及时向法院发出检察建议，促进社会诚信体系建设。通过开展检察听证、参与庭前调解等方式，大力推动行政争议实质性化解工作，督促行政机关依法履职。以《民法典》的实施为契机，广泛开展普法宣传活动，营造全民尊法、学法、守法、用法的良好氛围。
3.公益诉讼做实做细
四年来，受理公益诉讼线索209件，立案131件，制发检察建议108份。我院办理的督促行政机关对外来物种刺萼龙葵防治履职案，在联合国《生物多样性公约》缔约方大会上，作为典型案例被收入名录。通过办案，督促修复被破坏的草原、林地、生态公益林16000余亩，清理固体危险废物160余吨。督促追缴国有土地出让金5879.435万元，督促行政机关向法院申请强制执行未收回应急救灾贷款61.517万元。围绕食品药品安全“四个最严”要求开展专项行动，守护好人民群众“舌尖上的安全”。
（四）顺应改革步伐，以严谨的检察公开回应社会关切
1.推进司法体制改革
深入推进检察人员的分类管理，突出检察官办案主体地位，坚持“以案定额”和“以职能定额”相结合，完成了3批26名员额检察官的遴选。将21个科室整合为6个部门，实现了内设机构系统性、整体性重构。全力配合监察体制改革，顺利完成人员转隶。强化监检衔接，确保惩治职务犯罪力度不减、节奏不变，2018年以来受理监察委移送职务犯罪案件40件63人，决定逮捕11件13人，提起公诉35件57人，提前介入4件。
2.拓宽接受监督渠道
主动邀请人大代表、政协委员调研指导、参加公开听证等活动，为案件“把脉问诊”，监督检察机关规范履职。抓好“三个规定”等重大事项请示报告制度的落实，引导干警遵守“逢问必录”的纪律要求，通过12309中国检察网管理平台，主动公开案件程序性信息2156条，重要案件信息5件，法律文书1522份，开通网上阅卷通道，接待律师阅卷263次，确保检察权在阳光下运行。
（五）发挥政治统领，以坚定的理想信念锻造检察铁军
1.夯实党建基础，坚守意识形态阵地
牢固树立“把抓好党建作为最大的政绩”理念。以“三会一课”、主题党日活动为载体，用好用活“学习强国”等线上学习平台，强化思想政治建设。把“我为群众办实事”实践活动作为党史学习教育的重要内容，出台便民利民措施12条，为群众办实事57件，持续优化检群关系。严格落实意识形态工作责任制，将意识形态工作纳入党组重要议事日程，牢牢掌握意识形态领域的领导权、主动权、话语权。通过“多彩前旗”信息平台“科尔沁之春检察”栏目、本院“两微一端”持续讲好检察故事，扩大检察工作影响力。
2.全面从严治检，严肃队伍纪律作风
坚定不移全面从严治党、从严治检，严格落实“两个责任”，切实履行“一岗双责”。将政法队伍教育整顿作为净化检察机关政治生态的固本工程，坚持问题导向，以刀刃向内、刮骨疗毒的自我革命精神，确保检察队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，建立健全各项规章制度22项，推动教育整顿行稳致远、取得实效。
各位代表，过去四年，我院立足本职，开拓进取，为法治前旗建设贡献检察力量，先后获得了“全盟检察机关先进基层党组织”“全盟民族团结进步示范机关”“优秀领导班子”等集体荣誉，涌现出了一批以“全国模范检察官”“全国三八红旗手”春华同志为代表的优秀干警，各项检察工作取得新成效。同时，我们也清醒的认识到自身存在的短板和弱项：一是在深度融入、有效服务前旗经济社会高质量发展方面的举措还不够精准；二是检察人员的专业素养不能完全适应时代发展的需要；三是“四大检察”的全面协调充分发展还有很大进步空间。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施弥补差距、改进不足。
二、今后五年工作规划
在新发展阶段，我院将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为根本遵循，贯彻落实自治区第十一次党代会精神，找准检察工作与建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的结合点、发力点，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，履行好党和人民、宪法法律赋予的政治责任、法治责任、检察责任。将《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》、最高检《“十四五”时期检察工作发展规划》作为检察工作指南，以求极致的标准切实发挥法律监督职能，厚植党的执政根基，不断提升司法公信力。
（一）强化政治建检，坚持党的绝对领导
坚定政治方向，提高政治站位，善于运用政治思维政治智慧，把党的绝对领导落实到各项检察业务工作中，确保检察工作始终沿着正确政治方向前进。持之以恒正风肃纪，彻底根除顽瘴痼疾，推动党史学习教育和政法队伍教育整顿的成果转化。按照党的新要求、人民群众的新期盼，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，锤炼检察干警忠诚干净担当的政治品格。
（二）保障安全稳定，践行检察为民初心使命
牢固树立总体国家安全观,铸牢中华民族共同体意识，严厉打击各类渗透、破坏、颠覆、分裂活动。推动扫黑除恶斗争常态化，对侵害群众生命健康和财产安全的违法犯罪行为绝不手软。坚持在办案中监督，在监督中办案，努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。
（三）激发创新活力，推进检察人才培塑
立足不同岗位不同人员的培训需求,建立健全教、学、练、战一体化教育培训机制，全方位抓培养、多途径抓锻炼、创造性抓使用，对标“革命化、正规化、专业化、职业化”要求,努力打造一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的检察队伍，让党放心、人民群众满意。
（四）提升办案质效，推进“四大检察”全面发展
扎实开展“以案促改”，做到“办理一案，治理一片”，充分发挥典型案例和指导性案例功效，以法治思维和法治方式破解难题。建立案件质量终身负责制和错案责任追究制。全面推进刑事、民事、行政和公益诉讼“四大检察”。在刑事检察领域，积极践行宽严相济刑事司法政策，贯彻落实少捕慎诉慎押司法理念，实现“三个效果”的有机统一。着力抓好民事行政检察，拓宽案源，有效纠正错误裁判，维护司法公正。将释法说理贯穿执法办案始终，引导当事人正确理解案件处理结果。加强公益诉讼检察职能的发挥，提高社会认知度和重视度，凝聚公益诉讼合力。
三、2022年工作安排
逐梦新时代，奋进正当时。未来一年，我院将以更高的政治站位、更强的责任担当，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。以“两个确立”统一思想行动，深植司法为民之根，切实担起法律监督助力落实党的全面领导的重大政治责任和检察使命，推动各项检察工作再攀新高。
（一）旗帜鲜明讲政治，持之以恒抓纪律
始终把政治建设摆在首位，将检察工作置于党的绝对领导之下，从党百年奋斗的历史经验和九十年检察史中汲取思想伟力，赓续红色基因。以党建带队建，充分发挥党员的先锋模范作用，用党的最新理论武装头脑、指导实践。提升党风廉政建设和反腐败斗争的忧患意识、担当意识、责任意识，持之以恒推动落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，净化党员领导干部“八小时之外”的“生活圈”“社交圈”“朋友圈”。用好执纪监督“四种形态”，完善纪律监督机制，做到抓早抓小、常抓常严。与派驻纪检组共同探索建立全面从严治党专题会商制度，促进“两个责任”同向发力、同频共振。严格执行“三个规定”，坚决抵制违规过问或干预、插手检察办案行为，持续强化法纪意识、规范司法行为，为各项工作的顺利开展提供坚强的组织保证和思想保证。
（二）精耕细作强业务，着眼大局保民生
持续做优刑事检察，降低案件比，减少审前羁押，全面适用认罪认罚从宽制度，充分行使起诉裁量权。持续做好民事检察、行政检察，精进民事裁判与执行监督，探索虚假诉讼防范、监督机制，加大行政生效裁判监督和行政争议实质性化解工作力度。持续做实公益诉讼检察，结合我旗地域辽阔、地貌复杂的特点以及当前面临的严峻形势积极作为，继续抓好中办对我旗关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接整改意见的落实落地，用“检察蓝”守护“生态绿”，深化践行和完善“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”生态检察模式。统筹推进常态化疫情防控和检察工作，提升应对重大突发公共卫生事件能力水平。推动扫黑除恶斗争常态化，及时发现由乱生恶、由恶变黑动向，做到发现一起、查处一起，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。对严重刑事犯罪始终保持高压震慑态势。加大力度惩治和预防经济金融领域犯罪、新型网络犯罪。加强未成年人检察，落实双向保护原则，推动家庭、学校、社会保护体系建设。推进控告申诉检察，切实解决好群众诉求，维护群众利益。大力营造法治化营商环境，服务“六稳”“六保”，向企业发展赋能。拿出久久为功、善作善成的韧劲和定力，为人民司法、为大局服务。
（三）统筹推进增效能，更新理念展作为
坚持质效为重、实事求是、动态管理、严管厚爱原则，充实一线力量，明确职责分工，优化资源配置，发挥检察官业绩考评的“指挥棒”作用，紧盯高检院确定的主要案件质量评价指标，力争案件比优于全国平均值，认罪认罚适用率保持在83%以上。依托侦查监督与协作配合办公室，加强与公安机关在刑事侦查与审查逮捕、审查起诉等诉讼环节中的协作配合，凝聚工作合力，确保刑事诉讼活动依法、规范进行。常态化落实检察长列席审委会制度，进一步加强检法合作,促进诉审工作良性互动,实现双赢共赢多赢的目标。持续深化阳光司法，全面推进检务公开与便民服务集约融合。加强信息化建设，促进数据赋能检察办案，为推进社会治理体系和治理能力现代化提供多元优质高效的检察产品。
（四）立足岗位选精兵，能动履职促和谐
“工欲善其事，必先利其器”。把专业化检察人才的培养作为提升法律监督质量的根本，通过实务培训、业务竞赛等方式引导干警找差距、补短板、强弱项；通过“压担子”激发潜能、磨炼意志品质，提高职业素养。严把选人用人关，规范廉政审核，坚决杜绝“带病提拔”，真正把政治素质高、工作作风硬、业务水平精、敬业精神强的干警选拔上来，配齐配强队伍。深化落实“谁执法谁普法”的普法责任制，进一步扩大公开听证、释法说理在化解矛盾纠纷、促成刑事和解中的重要作用。加强认罪认罚从宽制度的适用，最大限度的减少社会戾气，促进社会和谐。
各位代表，新的形势对检察工作提出了更高要求，我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委和盟检察分院的正确领导下，在旗人大及其常委会的有力监督、旗政府的大力支持、旗政协的民主监督下，认真落实本次会议精神，列堂堂之阵，树正正之旗，不断提升法律监督水平，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。