2019年11月至2020年12月，最高检在全国检察机关部署开展了“加强行政检察监督促进行政争议实质性化解”专项活动。这是检察机关化解行政争议，做实行政检察，增强人民群众获得感，维护社会稳定的重要举措。专项活动开展不久，最高检就挂牌督办了两批45件案件。

　　“45件案件都是难啃的‘硬骨头’。”张步洪表示，案件涉及社会保障、土地登记、房屋租赁、两违整治、征收拆迁等行政争议多发、矛盾突出的热点领域，化解难度大。

　　专项活动结束之时，45件挂牌督办案件也全部结案，这在张步洪看来很不容易。“啃下‘硬骨头’，不仅得益于检察机关办案单位的攻坚克难，更得益于地方党委政府、人民法院和行政机关的大力支持，也离不开当事人的积极有效参与。”张步洪表示。

　　记者了解到，45件挂牌督办案件全部由各级检察院检察长、副检察长包案化解。“各级检察院检察长带头办案，在推动行政争议实质性化解的关键节点，依法协调解决争议难题，一方面有利于赢得当事人信任，当事人更容易接受检察机关的合理建议；另一方面，检察长领衔办案，既能引起行政机关重视，也有利于赢得公民、组织的信任和认同，有利于促进行政争议实质性化解。”张步洪解释道。

　　张步洪举例介绍了最高检党组书记、检察长张军带头办理了重庆某防火材料公司行政处罚监督案，副检察长张雪樵带头化解持续七年的政府违法拆迁案……“在整个专项活动中，得到实质性化解的案件，领导包案占到了44%，切实发挥了‘头雁效应’。”张步洪说道。

　　“从整个专项活动看，挂牌督办确实起到了重要的引领示范作用，有力推动了专项活动深入开展，成为经过实践检验、行之有效的实质性化解行政争议方式。”张步洪表示，“今后，行政争议实质性化解工作要常态化开展。”